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中国赢得美对华钢结构产品反倾销和反补贴调查案无损害抗辩!

日期:2020-2-27

2020年2月25日,对于无数中国钢构人注定是一个不眠的夜晚:北京时间2020年2月25日24:00(美国华盛顿时间2月25日11:00),以中国钢结构协会(依托于中冶建筑研究总院有限公司)为核心的中国代表团在美国国际贸易委员会(ITC)对“美国对华钢结构产品反倾销和反补贴调查案”的投票中胜诉!

1案情背景

2019年2月4日,美国国内产业的代表——美国钢结构协会(简称AISC),向美国商务部(简称DOC)和美国国际贸易委员会提出申请,要求对原产于中国、加拿大和墨西哥的部分钢结构产品(Certain Fabricated Structural Steel)发起反倾销和反补贴(以下简称“双反”)调查,并采取“双反”措施。

DOC的两个调查时间分别为:反倾销2018年7月1日至2018年12月31日(针对中国),反补贴2018年1月1日至2018年12月31日。另外,ITC进行产业损害调查的时间则从2016年开始。

在起诉书中,申请人指控的3个国家企业的倾销幅度分别如下:

钢结构

美国时间2019年3月20日,ITC以5:0的高票认定,有合理的迹象表明从中国、加拿大、墨西哥进口的钢结构产品对美国国内产业造成了实质性损害。这意味着,不应诉可能被征收200%的反倾销税和高额的反补贴税。

随后,DOC继续调查。由于涉案企业众多,DOC决定采用抽样的方式进行调查。最终,DOC抽取了中国2家企业为反补贴强制应诉企业,另外抽取了中国3家反倾销强制应诉企业。

2019年7月8日,DOC就反补贴调查做出初步裁决:9月4日,DOC就反倾销做出初步裁决。7-9月,DOC分别到中国5家强制应诉企业进行实地核查。

2020年1月24日,DOC就反补贴做出最终裁决如下:

钢结构

同一天,DOC就反倾销做出最终裁决如下:

随后,DOC指示美国海关和边境保护局,在终裁结果于联邦公报发布之日起,对所有入境或清关的钢结构要求提供现金保证金。此外,除非ITC在2020年2月25日做出否定性裁决(产业损害调查最终裁决),否则商务部将发布反倾销和反补贴令,要求至少在未来五年内(每5年进行一次“日落复审”,很多案件会延长到20年甚至更长),征收反补贴税和反倾销税。

2ITC最终阶段调查

根据美国法律,在DOC做出最终裁决后,ITC将进行最终阶段调查。由于此前DOC对中国企业的裁决非常不理想,因此,ITC最终阶段调查对中国钢结构行业企业来说至关重要。ITC是一个准司法结构,其委员独立于美国行政当局,因此相对中立和专业;ITC仲裁阶段时间相对充裕,可以进行更全面的调查;ITC调查会同时针对中国、墨西哥和加拿大三个国家,因此大家可以形成合力;ITC如果做出否定性裁决,则可以推翻此前DOC做出的不利裁决。

ITC调查和裁决不仅影响某个企业更是事关中国钢结构行业企业出口的产品。在商务部贸易救济调查局指导下,中国钢结构协会(简称“协会”)牵头统筹资源,组织主要对美出口企业,统一思想行动,协商抗辩策略;协会代表行业与国内律师团签订律师代理协议;与相关企业签订“双反”无损害抗辩应诉委托书。同时,积极动员获得AISC认证证书的企业参与联合抗辩,并认真填写抗辩调查表。协会还多次向律师团提供行业重要信息和基础数据,在听证会前做足准备。

1月26日,由协会代表、企业代表、律师团代表组成的中国代表团前往华盛顿。1月28日,中国代表团参加ITC听证会,由企业代表做抗辩发言,阐述中国的主张和诉求;美国议员代表和美国承包商代表以及美国律师也进行抗辩发言。

抗辩发言有理有据,数据翔实,最终赢得了多数委员的支持。中国输入美钢结构产品没有损害美国企业的利益,而是促进了美国钢结构行业的发展。

钢结构

听证会现场

此次“双反抗辩”的成功,为中国钢结构企业争取了合法权益,既展现了中国钢结构行业在世界上的形象,促进了国家“一带一路”战略的实施,对中国钢结构行业走出去有着重要的意义。

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